时间: 2025-07-04 09:52:25     来源: qff.rzsem.com     作者: 百科

我国在全球化条件下“别离式”乡镇化的分离式新特征 。

我国乡镇化需求特别重视的国全是
，因为全球化工业分工系统构成和全球消费商场同步开展 ，球化然后一国出产与消费相对别离
，条件特征我国出现了先发国家工业化、下城乡镇化进程中所没有或不太显着的镇化新问题：搬运人口作为劳作力的乡镇化与其及家族作为顾客的乡镇化相对别离。尽管这种别离并非我国特别问题
，分离式而是国全劳作过剩经济体参加全球化的新特征 ，但在我国表现得尤为杰出 。球化当时我国乡镇化真实需求处理的条件特征问题 ，既不是下城人口乡镇化落后于劳作力工业化 ，也不是镇化劳作力乡镇化落后于顾客乡镇化
，而是分离式户籍准则 、住宅准则等准则性妨碍对从劳作力乡镇化向顾客乡镇化改变的国全阻止和约束 。

一
、球化人口乡镇化落后于劳作力工业化是世界性普遍现象。

现代含义上的乡镇化是工业化的必定成果，因为制造业等现代非农工业具有向乡镇和园区集中等集聚开展特征，劳作力的工业化必定带来劳作力本身的乡镇化等
，但乡村非农工业的广泛存在 ，则导致了劳作力乡镇化相对滞后于劳作力工业化，二者之间存在必定的缺口
。

各国非农工业作业份额高于乡镇人口份额具有普遍性。从世界范围来看，不管作为开展中区域的东亚与太平洋区域国家组，仍是兴旺经济的北美、欧盟 、欧元区高收入国家及经合安排国家组，劳作力工业化程度均高于人口乡镇化水平，存在显着的乡镇化与工业化缺口(即非农作业份额与乡镇人口份额之差)。从非农作业份额与乡镇人口份额之差来看 ，欧洲区域国家组均匀在20%以上 ，北美 、经合安排和高收入国家组底子上在15%—17%之间
。只要中高级收入国家组比较低 ，约在10%左右。能够说，非农工业作业份额高于乡镇人口份额、人口乡镇化落后于劳作力工业化具有必定的普遍性和必定性，是工业化 、乡镇化进程中的一个世界性经济开展现象 。

我国人口乡镇化显着落后于劳作力工业化 ，但乡镇化与工业化缺口和东亚国家底子恰当 。1980—2011年，我国劳作力非农工业作业比重从31.3%进步到了65.2% ，均匀每年进步1.13个百分点。同期我国乡镇人口份额从19.4%进步到了50.5%，均匀每年进步了1.04个百分点。我国人口乡镇化落后于劳作力工业化14.7个百分点
，乡镇化落后于工业化进程每年均匀近0.1个百分点。我国尽管人口乡镇化显着落后于劳作力工业化，但这并非我国经济社会开展“不协调”的特别问题
。我国的乡镇化与工业化缺口  ，尽管高于世界最低的中高级收入国家组均匀水平 ，但显着低于北美 
、欧洲和高收入等兴旺国家组 ，与东亚国家组底子一起，底子契合东亚乡镇化一般规则。

二、劳作力乡镇化与顾客乡镇化别离是真实的“我国问题”

从经济学含义来看 ，乡镇化进程首要包含劳作力的乡镇化和顾客的乡镇化两个方面 。完好的人口乡镇化既包含了乡村搬运人口作为劳作力的乡镇化，也包含了搬运人口作为顾客的乡镇化，以及其家族作为顾客的乡镇化。劳作力乡镇化是工业化的直接成果 ，而搬运人口作为顾客以及劳作力家族等非劳作人口作为顾客的乡镇化，则并不是工业化的必定成果。在必定条件下，作为工业化与乡镇化别离的表现形式，劳作力的乡镇化与顾客的乡镇化或许出现必定程度的别离——既包含劳作者本身作为劳作力顾客的乡镇化的相对别离，也包含搬运劳作力本身乡镇化与其家族乡镇化的继续别离
。

敞开条件下的劳作过剩经济体为劳作力工业化 、乡镇化与顾客乡镇化(市民化)的别离发明了条件 。关于劳作过剩经济体而言 ，后备劳作大军的存在使得劳作力酬劳被显着压低 ，乡村搬运劳作力尽管能够简单进入工业化进程 ，但难以有用跨过乡镇化的经济门槛 ，出现劳作力乡镇化与顾客乡镇化别离的或许性，但出产和消费需求在本国完成内部均衡
，客观上约束了这种别离的继续存在 。在敞开条件下，外部商场及净出口的继续存在 ，使得国内出产和消费能够相对别离
，然后使得劳作力乡镇化与顾客乡镇化别离愈加显着和继续 ，由此为搬运人口作为劳作力的乡镇化(工业化)与其作为顾客的乡镇化(市民化)相对别离，以及搬运人口本身的乡镇化与其家族的乡镇化的继续别离发明了愈加老练的条件。过剩人口从乡村搬运出来首要进入乡镇工业园区的工厂宿舍，而不是进入乡镇居民区
。搬运人口完成了劳作力的工业化和乡镇化，但并没有同步完成作为顾客的乡镇化和市民化 
。搬运人口不只与其家族在空间上产生了别离，乡村搬运人口本身的劳作力身份与其顾客身份也在时间上产生了别离。乡村搬运人口的乡镇化进程被分化成为劳作力乡镇化
、顾客乡镇化两个阶段，以及乡村搬运人口作为劳作力的乡镇化(工业化)、作为顾客的乡镇化(市民化)以及其家族的乡镇化(市民化)三种形状。

户籍切割 、高本钱住宅准则等是乡镇化“别离”的实际原因。世界贸易尤其是外向型经济开展 ，为乡村搬运人口作为劳作力与其作为顾客的乡镇化别离供应了条件，但劳作力乡镇化与顾客乡镇化最大极限的别离则是劳作过剩经济体在全球化年代的产品
。因为经济全球化尤其是世界工业分工系统的构成，导致出产与消费的相对别离达到了极致，然后乡村搬运人口作为劳作力的乡镇化与作为顾客的乡镇化的别离，以及乡村搬运人口本身乡镇化与其家族的乡镇化的别离具有了空前的或许性。但严厉来讲，全球化仅仅劳作过剩经济体乡镇化出现别离与分步走新特点的必要条件 ，而不是充分条件。只要对外敞开和外需商场的存在
，并不必定导致劳作力与顾客两个乡镇化的相对别离 ，以及由此决议的人口乡镇化的“分步走”特征。

户籍准则、住宅准则等构成了乡镇化的准则性门槛，并进一步加大了乡镇日子本钱，抬高了顾客乡镇化门槛总水平，是导致人口乡镇化别离与“分步走”特征的不容忽视的重要、乃至更底子的原因
。全球化尽管为劳作力乡镇化与顾客乡镇化别离供应了客观条件，但假如没有户籍 、住宅等准则的约束，劳作力乡镇化与其作为顾客的乡镇化不太或许出现过于显着且继续的别离 。劳作力乡镇化与顾客乡镇化别离及乡镇化的分步走，既是我国乡镇化的“缺陷” ，在必定含义上也是我国乡镇化的“长处” 。尽管造成了劳作力的不公平待遇以及劳作力与家族的别离 ，但无疑加快了工业化 、乡镇化进程及乡村人口脱贫速度。

三、我国现阶段乡镇化是分步走的别离式新式乡镇化 。

作为全球化布景下快速开展的新式商场经济体，我国乡镇化真实与其他国家的不同，不是乡镇化滞后于工业化，而是劳作力的乡镇化与顾客乡镇化的相对别离达到了史无前例的程度
。因而 ，我国现阶段的乡镇化进程本身便是与兴旺国家和新式工业化国家等传统乡镇化形式略有不同的新式乡镇化
。现在发起的“新式乡镇化”，在必定含义上则是向相对传统和惯例的乡镇化路途的回归和挨近 。

我国的乡镇化是与先发国家略有不同的“分步走”新式乡镇化。从必定含义上来说，我国现阶段的乡镇化进程 ，本身便是与兴旺国家和新式工业化国家等传统乡镇化略有不同的新式乡镇化
，是最具敞开条件和全球化年代特征的乡镇化。假如说其他国家的乡镇化尤其是全球化之前的乡镇化更多表现出“一步走”特征的话，那么我国的乡镇化进程表现出最为显着的劳作力与顾客别离与“分步走”特征——人口作为劳作力的乡镇化与作为顾客的乡镇化(市民化)别离以及劳作力与其家族的乡镇化的别离 ，然后出现了“两个阶段”和“三种形状”的乡镇化形式 。假如以国外一般阅历来衡量 ，能够说我国乡镇化进程中存在许多问题和应战。

假如从全球化条件下劳作过剩经济体的特别规则来看 ，则能够说我国乡镇化进程中出现的一些问题并非真实的问题 ，而是全球化反映在劳作过剩经济体乡镇化进程中的新特征。我国乡镇化所面对的一些问题
，在必定含义上表现了全球化年代劳作过剩经济体乡镇化的特征，而不必定是真实的“我国问题”。现阶段所评论的新式乡镇化
，实际上是迈向全球化布景下乡镇化第二阶段
，完成劳作力及其家族等作为顾客的乡镇化。在必定含义上是向传统惯例乡镇化路途的回归，行将我国乡镇化进程中出现的劳作力乡镇化与其作为顾客的乡镇化及其家族的乡镇化的从头统合起来 。

我国现阶段的乡镇化实际上首要是劳作力乡镇化。因为劳作力乡镇化与其作为顾客及其家族的乡镇化出现了史无前例的别离，我国现阶段的乡镇化首要是劳作力的乡镇化，而不是完全含义上的人口乡镇化。我国的非农工业作业比重与乡镇人口份额之差 ，不像其他国家那样反映的是人口乡镇化与劳作力工业化的缺口，而是劳作力乡镇化与劳作力工业化的缺口 。尽管劳作力乡镇化与顾客乡镇化别离
，或许是劳作过剩经济体全球化进程的或有现象，但因为我国户籍、住宅等城乡二元准则切割的存在 ，使得劳作力乡镇化与顾客的乡镇化的别离成为实际，因而，劳作力乡镇化与顾客乡镇化的别离 ，而不是劳作力工业化与乡镇化的缺口，是我国现阶段乡镇化面对的真实问题。可见，我国现阶段实际上存在三种不同性质的乡镇化。以常驻人口数量来衡量的乡镇化，实际上是劳作力乡镇化。以户籍人口来衡量的乡镇化率 ，实际上是公共服务含义上的乡镇化 。户籍人口加上现已从作业方法和日子方法上乡镇化的举家搬运常驻人口来衡量的乡镇化，能够称之为日子方法乡镇化(2012年大致在38.68%—39.94%之间)。

四 、我国正在迈入乡镇化开展阶段改变的重要时间 。

展望未来 ，我国经济开展将进入新阶段 ，乡镇化也将随之进入新的开展阶段 ，随同我国经济结构调整、消费晋级和经济减速阶段的到来 ，我国乡镇化进程将出现新的趋势和特征 。

乡镇化要点从以劳作力乡镇化为主向以顾客乡镇化为主改变。随同我国劳作力供求关系改变 
，外需商场竞争力削弱
，以及国内消费晋级等，我国乡镇化将逐渐进入新的开展阶段，完成从曩昔的劳作力乡镇化向顾客乡镇化的加快改变 ，推进劳作力本身以及家族作为顾客的乡镇化。因为全球化等逐渐别离的搬运人口作为劳作力的乡镇化和作为顾客的乡镇化
，以及劳作力本身的乡镇化与其家族的乡镇化进程将进入从头合一阶段。我国未来的乡镇化将表现出越来越显着的传统乡镇化特征 ，而不是新式乡镇化特征。未来的乡镇化将越来越像其他国家的乡镇化，而不是越来越具有我国特色
。

乡镇化动力从工业开展驱意向工业与消费“双速”驱动改变 。我国现阶段乡镇化的底子动力来自包含工业开展和消费晋级两个首要方面，迄今为止的乡镇化首要是工业化和工业开展推进的劳作力乡镇化 ，这是现阶段我国乡镇化的首要途径，主体是劳作力的乡镇化 。正在进入加快阶段的是以消费晋级推进的非劳作力人口乡镇化 ，这是随同人均收入进步 、消费晋级必定出现的乡镇化新趋势 。一方面 ，随同我国劳作供求关系改变和传统比较优势弱化，工业开展推进的劳作力乡镇化将进入深度开展阶段 ，加快由量的乡镇化向质的乡镇化改变 。另一方面，随同人均收入水平进步，消费晋级推进的劳作力市民化及其家族的乡镇化将进入加快阶段 。我国乡镇化进程将逐渐进入工业开展和消费晋级一起推进的“双速驱动”阶段。

乡镇散布格式将从非均衡开展向相对均衡开展改变。我国乡镇化共阅历了三次首要由商场驱动的开展浪潮，构成了沿海区域乡镇化的快速开展和乡镇化的非均衡开展格式。随同消费晋级，我国必将出现以劳作力和非劳作人口作为顾客的市民化为主的第四次乡镇化浪潮。我国乡镇化将进入新的开展与调整阶段，从非均衡开展走向相对均衡开展。人口密布区域、科技中心和有潜力的老工业基地等将迎来“复兴”开展新机遇，全国乡镇系统格式将产生新的改变。从这个含义上来说，消费晋级带动的顾客乡镇化归于均衡开展性质的乡镇化
，将对曩昔“过度沿海化”的乡镇化格式进行新的纠正 。不只如此 ，随同全球化进入低落以及我国经济进入中高速增加阶段
，我国乡镇化尤其是城市建造将逐渐进入“前定格”阶段
 ，城市开展将从以往摆开骨架的外延开展阶段转入填充内容的美化或“抛光”内含开展阶段。

五、以全面深化变革要点推进三个顾客乡镇化。

随同我国经济开展阶段的深化，参加全球化的比较优势产生改变 ，尤其是劳作力供求关系改变，单纯的劳作力乡镇化阶段已挨近结尾 ，完成从劳作力乡镇化向顾客乡镇化改变的条件趋于老练 
，推进顾客乡镇化正在也应该成为现阶段我国乡镇化的首要使命。要把握有利机遇，顺势推进劳作力作为顾客的乡镇化(市民化)以及家族的乡镇化，将“分步走”乡镇化面向新的开展阶段，完成从劳作力乡镇化阶段向劳作力市民化和劳作力家族乡镇化阶段改变。

着力处理户籍
、公共服务全掩盖和低本钱住宅三个关键问题 。已然劳作力乡镇化与顾客乡镇化的别离是全球化以及户籍准则、高本钱住宅准则等多种要素一起效果的成果
，推进从劳作力乡镇化向顾客乡镇化的转化，有必要推出一揽子处理方案。从全球化的影响来看 ，随同我国劳作供求关系改变 ，劳作力与顾客乡镇化别离趋势将趋于缓解 ，但要底子消除则需求着力处理户籍与以及公共服务全掩盖  ，以及高本钱住宅等问题
。要合作户籍准则变革，着力推进底子公共服务对乡村搬运人口的全面掩盖 
。另一方面要探究树立低本钱的住宅准则
。当时的住宅准则及其背面的土地准则
，尽管对城市基础设施建造融资发挥了重要支撑效果，也有利于劳作力乡镇化
，但对顾客乡镇化构成极大的妨碍，有必要对住宅和土地进行联动变革，探究树立习惯乡村搬运人口的低本钱住宅准则。

统筹推进举家搬运
、安稳作业和乡村先富人口三个乡镇化进程。因为户籍准则 ，底子公共服务掩盖以及低本钱住宅准则不或许一蹴即至，应根据户籍准则和住宅等准则变革进程统筹推进顾客乡镇化。

1.首先推进举家搬运人口就地市民化 。举家外出劳作力的市民化是我国乡镇化进程中最简单完成的顾客乡镇化使命 。举家外出搬运人口因为作业和住宅等问题现已底子处理，实际上现已完成了从出产方法到日子方法全面乡镇化，但在公共服务供应方面依然没有享受到完全的乡镇化待遇，其乡镇化进程首要取决于户籍准则以及底子公共服务变革。现阶段我国外出打工劳作力中，举家搬运劳作力大约占省外搬运劳作力的20%，大致在3300万左右，假如依照0.5系数来核算  ，估量能够完成5000万人口的市民化。

2.活跃推进安稳作业人口市民化及其家族客籍乡镇化 。安稳作业劳作力的市民化是我国现阶段最具潜力的顾客乡镇化使命。省内搬运劳作力尽管不少具有比较安稳的作业和寓居条件，在打工地完成市民化条件比较老练
，但因为间隔老家比较近 
，在交通条件进一步改进的情况下
，完成客籍市民化的或许性更大。尽管具有安稳作业的省外搬运劳作力自己底子具有在打工地就地市民化的条件，但受制于家族等要素，完成打工地就地市民化的难度相同比较大。要发明条件推进部分有安稳作业的劳作力自己完成打工地就地市民化，并恰当搬运其家族，力求以此处理大约5000万乡村搬运人口的乡镇化。一起
，要促进部分安稳作业以及活动作业但收入相对安稳的劳作力家族客籍乡镇化，力求由此处理1个亿左右的搬运人口乡镇化。

3.稳步推进其他乡村先富人口就近乡镇化 。乡村先富人员的乡镇化也是乡镇化进程的一支重要新生力量，应该在着力推进农民工市民化及其家族乡镇化的一起 ，稳步推进消费导向的乡村先富人口乡镇化
。与举家外出人口市民化面对落户地方针阻力正好相反 ，乡村先富人员的乡镇化实际上受制于乡村权益等要素，不愿意完全抛弃乡村日子 ，或许成果是完成乡村和乡镇的两栖日子。乡村先富人口的乡镇化应该以县城作为首要聚集地 ，并以此作为其他乡村人口乡镇化方向。

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